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加强职称评审管理确保职称评审质量

时间:2019-11-09 11:24:55

资料来源:《法律日报》

自9月1日起,人力资源和社会保障部发布的《职称评审管理暂行规定》(以下简称《规定》)生效。据了解,《条例》全文共有44条,明确界定了职称评审管理的主要规定和程序,规范了职称评审的全过程。《条例》的颁布是国家深化职称制度改革、加强职称评审管理、完善职称政策和法律制度的重要举措。

人力资源和社会保障部有关负责人表示,《条例》是落实中央深化职称制度改革和部署计划的重要组成部分,是加强职称评审管理、完善职称政策和法律制度的重要举措。《条例》作为我国第一份职称工作的法律文件,将过去分散的政策升级为统一的法规,将一般政策文件升级为部门法规。随着《条例》的实施,我国将从源头上规范职称评审程序,依法加强职称评审管理,有效保证职称评审质量。

职称评定的竞争非常激烈。

申请专业职称是机会主义的。

《条例》明确规定,职称评审是按照评审标准和程序对专业技术人员的品德、能力和业绩进行的评审和确定。本规定适用于企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等。以及进行专业技术人员职称评定的自由职业者。

《条例》强调,各地区、各部门和用人单位应申请设立职称评审委员会开展职称评审工作,国家对职称评审委员会实行审批和备案管理制度。职称评审委员会对组织单位负责,受组织单位监督。为了保证职称评审的质量,《条例》规定了设立职称评审委员会的条件和评审专家的条件。

陈颖(化名),在事业单位工作,中专毕业,2010年获得中级工程师职称。

在采访中,陈颖告诉《法制日报》记者,获得职称可以直接带来加薪、升职等实实在在的好处,所以单位里有不少同事想申请职称。“在我们单位,申报每个等级的职称需要五年时间。申请人必须通过笔试、口试和答辩的考试和考核。难度从助理一级逐步增加到高级,不同级别的申请人数量有限。”

陈颖把从助理到高级职称的申请人数比作金字塔。助理级别和中级级别的门槛较低,因此申请人数多,竞争激烈。高级职称对资格、服务年限等条件有较高的限制,从而大大减少了申请人数。然而,也有一些申请人不符合要求。为了提升他们的高级职称,他们会毫不犹豫地伪造学历,或者找个人信任他们,或者给领导送礼。

根据陈颖所在单位及相关部门制定的申请条件,高中毕业的中级职称申请人应从事专业技术工作20年以上,并担任中级职务5年以上。陈颖现在已经符合这个条件,但还没有继续申请高级职称。

对此,陈颖坦言:“对高级职称的评价受主观因素的影响很大,更倾向于那些在学历和资格方面有优势的人。机会很少,有时可能会有秘密行动。只有少数具备我学历的员工能够获得高级职称,许多普通工人对此不抱太大希望。”

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,部分单位职称评审存在问题的根本原因是职称评审制度不够规范和健全,相关部门和单位执行力不足,透明度有待进一步加强。

“事实上,职称评审中存在许多问题,如弄虚作假论文、成绩和证书,以不正当的方式或手段获得相关职称。例如,有些人提升职称的速度太快,违反了职称评定的相关规定,为金钱铺路。一些披露的对职称的不公平评价没有得到应有的惩罚。在评价专业职称时,会遵循只看行政级别而不看专业级别的不正常标准。”杨建顺说道。

中国社会科学院法学研究所研究员智振峰(Zhi Zhenfeng)认为,总体而言,中国有专业技术人员职称评定的规则,但仍存在一些问题。其原因首先是一些部门和雇主在职称评定过程中存在官僚主义和形式主义问题。用行政手段干预职称评定是不公平的。其次,职称评审的内部环境仍需进一步改善。以学术界为例,申请人应该以其学术成就和人格赢得法官的认可。在选拔过程中,应全面考虑对申请人学生或同行学者各方面能力的评价,而不应简单地以作品数量来评价。

学术造假撤销职称

学术认证环境的创新

根据规定,申请人以提供虚假材料、剽窃他人作品、学术成果或者其他不正当手段获得职称的,人力资源和社会保障行政部门或者职称评审委员会设立的单位应当撤销其职称,并记入职称评审信用档案,纳入国家信用信息共享平台,期限为3年。

近年来,社会上出现了一些学术造假事件,不仅包括科研人员,还包括一些有影响力的公众人物,引起了社会的关注。

对此,杨建顺认为,通过不正当手段获得职称的情况可以分为不同的类型和程度,造成的不良影响也是不同的。一般来说,学术造假是对产权制度的亵渎,是对选拔规则的破坏,是对他人利益的侵犯。

「规例清楚订明学术欺诈,并对学术欺诈纪录不佳的申请人施以信用惩罚。这不仅是一项制度创新,而且对职称评定具有积极的指导和规范作用。”智振峰说道。

杨建顺认为,《条例》的颁布实施为各行业各部门的职称评审,包括高校教师的职称评审,提供了统一有效的标准。它将有助于职称评定的规范化、法治化和科学化,从而有助于激发人才的活力,为科学兴国和人才强国奠定基础。

《条例》不仅有助于促进职称申请人的道德操守,而且可以有效地运用诚信纪律机制,力求客观、温和和公平,有助于建设诚信社会杨建顺说,“学术不端和伦理道德、诚信缺失等行为应当分类和规范。首先,我们需要在构建各种指标体系时细化相应的标准。第二,针对这些违法行为建立相应的激励和惩戒机制,促进职称评审管理更加科学有效。第三,应注意培训相关评估人员,以提高他们的专业素质和评估能力。”

清除违规土壤

逐步完善评估体系

《条例》指出,职称评审应严格遵循申报、评审、评审、公示和确认的基本程序,各环节应符合具体程序。申报人和工作单位、职称评审委员会和组织单位、办公室工作人员、评审专家等。应当按照规定履行相应的职责,承担相应的义务,违反规定的,依法追究相应的法律责任。此外,《条例》明确规定了非公有制经济组织和自由职业的专业技术人员的申请和评估程序。

《条例》还提出了优化职称评审公共服务的要求,强调建立职称评审服务平台,加强职称评审信息化建设,推进网上申请评审,探索实施电子证书,为广大专业技术人员提供便捷的职称评审服务。

《条例》着重加强对职称评审全过程的监督管理,要求建立公开的职称评审制度,并落实公开的政策、标准、程序和结果。人力资源和社会保障行政部门作为职称的总体规划和综合管理部门,应当会同行业主管部门加强对职称评审的监督检查,采取多种形式进行抽查和检查,对相关线索进行回溯检查和复核,确保职称评审工作规范有序发展。

陈颖告诉《法制日报》记者,《条例》加强了对职称评审全过程的监督管理,建立了公开的职称评审制度,可以大大减少个人通过不当操作寻求职称的行为,给普通技术人员更多的热情和信心。

“职称评定不仅是为了获得更多的利益,也是为了赢得认可和提高个人价值。如果《条例》能够得到充分实施,并实现严格的监督、公平和透明,每个人都会以更公平的方式从工作中获得回报,他们的工作热情也会越来越高。”陈颖说道。

杨建顺认为,职称评审和服务管理范围的扩大,一方面体现了管理服务改革的具体实施,另一方面也凸显了监督由前者向后者转移的理念。“特别值得注意的是,随着职称评审覆盖面和管理范围的扩大,应更加注意避免滥用权力的可能性,不应成为侵权行为的滋生地。”

今后职称评审工作应该在哪些方面进一步改进?杨建顺认为,当务之急是进一步完善评价标准,实施定性与定量相结合的评价,坚持分类评价,全面实施等效评价体系和代表性评价体系。突出研究成果的质量、创新性和社会效益,促进职称评审制度与就业制度的有效衔接,进一步下放职称评审权限,优化评审服务,建立和完善更有利于人才发展的职称评审制度。

“特别是对于学术造假,现行以发表文章的报刊水平为基础确定文章水平的方法必须在职称评定中打破,从而影响职称评定的评定标准。让职称评审成为发现、指导和促进高质量学术论文和作品产生的源动力。”杨建顺说道。(记者杜晓实习生戴青雪)



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